Чтение онлайн

Введением к основным мероприятиям Плана Обамы стал раздел «Беспрецедентная подотчетность».

В нем декларируется, что методика и распределение средств по конкурсам, контрактам, грантам должны быть обнародованы на специальном web-сайте, созданном Президентом; губернаторы и мэры обязаны лично гарантировать, что направления и адреса инвестиций полностью оправданы, отдельно предусматривается создание совета по надзору за прозрачностью и отчетностью распределения средств и предупреждения возможных проблем. Кроме этих мер, Контрольной палате правительства предоставляются дополнительное финансирование и права доступа для надзора за финансированием возрождения экономики, а лица, которые сообщат о коррупции и нарушениях на государственном и местном уровне, будут обеспечены защитой.

Какие меры предполагается реализовать по каждому направлению?

Представим основные, а в скобках укажем финансирование.

Чистая эффективная американская энергетика. Для возвращения людям работы и снижения зависимости от иностранной нефти План Обамы предусматривает

усилия, направленные на увеличение объема производства возобновляемой энергии и энергосбережение. Прежде всего, это усилия по преобразованию системы производства и распределения энергетических ресурсов с применением в основном возобновляемых технологий ($32 млрд)., ремонт государственного жилищного фонда с целью повышения энергосбережения и модернизация системы энергоснабжения ($16 млрд)., герметизация ветхого жилья ($6 млрд).. Преобразование экономики с помощью науки и технологий. Мероприятия этого раздела направлены на стимулирование ученых в отношении новых открытий, а также на создание рабочих мест в современных технологических отраслях. Задача ставится абсолютно конкретная: «каждый доллар, инвестируемый в экономику, должен окупиться в десятикратном размере». Здесь предполагается финансировать научные разработки, объекты, снабжение аппаратурой ($10 млрд)., а также расширение доступа к Интернету для того, чтобы предприниматели в сельских и отдаленных регионах могли получать информацию о состоянии мировой экономики ($6 млрд).. Модернизация дорог, мостов, магистралей и водных путей сообщения. Экономика США, по мнению американского правительства, невозможна без строительства новых транспортных магистралей ($30 млрд)., модернизации федеральной и другой государственной инфраструктуры, в первую очередь, для сокращения энергозатрат ($31 млрд)., контроля за чистотой воды и защиты окружающей среды ($19 млрд)., развития инфраструктуры железнодорожных и транзитных перевозок для уменьшения заторов и снижения объемов потребления топлива ($10 млрд).. Образование XXI века. Цель развития образования — обеспечение конкурентоспособности будущих поколений американцев с работниками других стран. Программа развития образования предусматривает финансовую помощь для предотвращения сокращения доступа к основным образовательным услугам ($79 млрд)., инвестиции в школьные округа ($13 млрд)., модернизацию и ремонт школ ($14 млрд)., программу технического образования ($1 млрд)., а также модернизацию высшей школы ($6 млрд).. Сокращение налогов для создания новых рабочих мест и обеспечения оплачиваемой работы. Здесь все предельно понятно — предоставление прямых налоговых льгот 95% американских работников, стимулирование инвестиций и увеличение числа рабочих мест для американских предприятий. Заметим, не сокращение налогов как таковое, а налоговое стимулирование создания новых и сохранения существующих рабочих мест. Снижение стоимости услуг здравоохранения. Целями данного подраздела являются спасение не столько рабочих мест, но жизней, а также денег, расходуемых на лечение, совершенствование и компьютеризация системы здравоохранения, сокращение медицинской бюрократии и снижение стоимости медицинских услуг на миллиарды долларов ежегодно. Для этого предполагается развивать медицинские технологии для предотвращения медицинских ошибок и обеспечения более высокого уровня обслуживания пациентов ($20 млрд)., а также профилактику заболеваний и методики определения наиболее эффективных методов лечения ($4,1 млрд).. Помощь работникам, пострадавшим от кризиса. В Плане Обамы констатируется высокий уровень безработицы и опережение роста доходов ростом расходов американцев. Помощь работникам в переподготовке и нахождении нового места работы, а также их семьям планируется осуществлять по следующим направлениям. Прежде всего, это увеличение выплат по безработице и на переподготовку ($43 млрд)., затем, оказание помощи тем, кто потерял работу и содействие безработным в оплате стоимости медицинской страховки, предоставленной работодателем ($39 млрд)., наконец, увеличение выплат по продовольственным талонам для покрытия роста стоимости продуктов питания ($20 млрд).. Сокращение рабочих мест в государственном секторе и защита жизненно важных сфер деятельности. Эта часть Плана включает предоставление льгот штатам для того, чтобы они имели возможность нанимать учителей, пожарных, офицеров полиции и обеспечивать жизненно важные общественные услуги не поднимая налоги для среднего класса. Планом предполагается увеличение государственного субсидирования программы медицинской помощи MEDICAID ($87 млрд). и финансирование федеральных и местных правоохранительных органов ($4 млрд).

Таковы общие черты Плана Обамы. Переходя к сравнению, напомним, что План Путина включает девять разделов без указания конкретных параметров финансирования. Это:

развитие финансовой и банковской системы; поддержка внутреннего спроса; поддержка рынка труда и социальная поддержка граждан; жилищное строительство; сельское хозяйство; автомобилестроение и сельскохозяйственное машиностроение; оборонно-промышленный комплекс; сырьевой комплекс; транспортный комплекс; малый бизнес.

Тех, кто хочет более подробно ознакомиться со всеми 55 мероприятиями Плана Путина, еще раз отсылаем к первоисточнику.

Мы же пойдем дальше и попытаемся сравнить социально ориентированные мероприятия Планов.

ПОПЫТКА СРАВНЕНИЯ

План Обамы выглядит институциональным, ориентированным на совершенствование экономических и социальных институтов, тогда как План Путина —

отраслевой, имеющий четкое разграничение по видам экономической деятельности. И все же в российском Плане есть два исключения, претендующие на институциональность — это разделы, касающиеся социальной сферы («Поддержка рынка труда и социальная поддержка граждан») и малого предпринимательства («Малый бизнес»). Их и попробуем сопоставить.

Социальная сфера.

План Путина предусматривает четыре мероприятия:

проведение еженедельного мониторинга по субъектам Российской Федерации увольнения работников в связи с ликвидацией организаций либо сокращением численности или штата работников, а также неполной занятости работников организации; организация работы консультационных пунктов, «горячих линий» и предувольнительных консультаций для работников организаций, издание информационных буклетов и брошюр; увеличение объемов финансирования мероприятий активной политики занятости населения с учетом ситуации на региональных рынках труда; увеличение размера максимальной величины пособия по безработице.

Первые два мероприятия назвать антикризисными язык не поворачивается — скорее, это императивные функции Минздравсоцразвития, на плечи которого после упразднения в 2001 году Государственного фонда занятости легли обязанности по регулированию рынка труда. Реализовать эти меры несложно, так как вся необходимая структура, а также финансовые ресурсы у министерства есть. Другой вопрос — насколько эффективным в борьбе с безработицей будет «издание информационных буклетов и брошюр», но тему отмыва бюджетных денег с помощью издательской деятельности оставим за скобками.

С «увеличением объемов финансирования мероприятий активной политики занятости населения, с учетом ситуации на региональных рынках труда», сложнее. Несмотря на то, что этот пункт Плана Путина должен быть исполнен еще в ноябре прошлого года, к концу февраля из 78 региональных программ утверждены только 44. Видимо, непрофессионализм региональных социальных «страшилок» был столь вопиющ, что даже в профильном министерстве ими не прониклись.

Наконец, «увеличение размера максимальной величины пособия по безработице» — наиболее простая в бюрократическом отношении мера. Увеличили федеральное финансирование и поставили «галочку». Если бы все вопросы так решались!

Теперь о Плане Обамы. Начнем с раздела «Помощь работникам, пострадавшим от кризиса». Вот лишь некоторые мероприятия, направленные на борьбу с безработицей и ухудшением социального положения тех, кто оказался на улице. В рамках представленных выше мер (увеличение выплат по безработице и переподготовку, оплата медицинских страховок, ранее предоставленных работодателями, увеличение выплат по продовольственным талонам для покрытия роста стоимости продуктов питания, налоговые льготы) План Обамы включает:

гранты для повышений трудовой мобильности ($4 млрд)., в том числе создание 1 млн. рабочих мест для молодежи в летний период ($1,2 млрд).; строительство и восстановление объектов оказания помощи инвалидам в получении работы ($50 млн).; помощь безработным в поиске работы через службы занятости ($500 млн)., предоставление работы 24 тыс. пожилых американцев с низкими доходами ($120 млн).; финансирование получения пособия по безработице в течение 33 недель после потери работы ($33 млрд).. Для справки: в настоящее время пособие по безработице в России получают 1,8 млн., в США — 7,4 млн. человек; улучшение надзора за соблюдением трудового законодательства ($80 млн).; оказание продовольственной помощи малоимущим и снятие ограничений на период получения продовольственных карточек ($20 млрд).; оказание помощи пожилым, в том числе организация передвижных столовых ($200 млн).; оказание помощи 7,5 млн. малоимущих и пожилых граждан ($4,2 млрд).; оказание помощи малоимущим в оплате счетов за электроэнергию ($1 млрд).; предоставление еды и крова голодным и бездомным ($200 млн).

Образование XXI века. В данном разделе магистральными считаются такие меры как предотвращение сокращения доступа к основным образовательным услугам, ремонт и переоснащение школ, техническое образование, а также модернизация высшей школы. Вот некоторые конкретные мероприятия:

строительство, реконструкция, ремонт, техническое переоснащение и энергосбережение общеобразовательных учреждений ($14 млрд)., учреждений высшей школы ($6 млрд).; обустройство компьютерных классов, научных лабораторий, переподготовка учителей ($1 млрд).; увеличение образовательных грантов ($15,6 млрд)., грантов для детей-инвалидов ($13 млрд), поддержка работающих студентов ($490 млн).; обеспечение школьников бесплатными обедами ($726 млн).; помощь по уходу за 300 тыс. детей из бедных семей, пока родители на работе ($2 млрд).; помощь 110 тыс. детей в успешном обучении в школе ($2,1 млрд).; гранты штатам для отстающих в развитии детей в возрасте до двух лет ($600 млн).

Снижение стоимости услуг здравоохранения. Как уже говорилось, в этой сфере План Обамы предполагает развитие медицинских технологий для предотвращения медицинских ошибок и обеспечения более высокого уровня обслуживания пациентов, совершенствование профилактики заболеваний, внедрение экономичных методов лечения, определение наиболее эффективных методов лечения. Вот конкретика:

профилактика хронических заболеваний и инфекционных болезней ($3 млрд).; сравнение эффективности различных медикаментов ($1 млрд).; увеличение числа незастрахованных американцев, получающих квалифицированную медицинскую помощь ($1,5 млрд).; обновление клиник и внедрение новых технологий ($1 млрд).; обучение врачей, стоматологов и медсестер, оплата труда студентов-медиков, готовых работать в медучреждениях ($600 млн).